France Stratégie, organisme de réflexion prospective rattaché au Premier ministre, a publié ce mardi 19 mai 2026 sa note annuelle sur la cohésion des territoires. Ce document recense les indicateurs d'inégalités entre territoires français , revenus, emploi, accès aux services, logement, mobilité, numérique , et dresse un bilan de l'évolution de ces écarts depuis 2015. Il nourrit directement les débats programmatiques qui s'annoncent pour la présidentielle 2027.
Indicateurs clés 2026 : écart de revenus disponibles de 1 à 3,4 entre le département le plus aisé et le plus modeste , 42 minutes en moyenne pour rejoindre un service public en zone rurale fragile , 14 % de la population encore mal couverte par le très haut débit , 20,3 % des Français vivent dans une commune de moins de 2 000 habitants.
La note de France Stratégie confirme que les écarts de revenus disponibles par habitant entre départements restent très marqués. Le département le plus aisé (Hauts-de-Seine, 92) présente un revenu disponible médian par unité de consommation 3,4 fois supérieur à celui du département le plus modeste (Creuse), selon les données INSEE 2024. En termes absolus, cet écart représente environ 17 400 euros par an entre les deux extrêmes de la distribution territoriale.
Au niveau des zones d'emploi, l'écart est moins prononcé mais tout aussi préoccupant : France Stratégie identifie 48 zones d'emploi sur 322 présentant simultanément un taux de chômage supérieur à 9 %, un revenu médian inférieur à 19 000 euros et un solde migratoire négatif depuis au moins cinq ans. Ces zones concentrent 7,2 millions d'habitants.
Le temps d'accès moyen à un service public (mairie, centre des impôts, agence France Travail, hôpital) s'établit à 18 minutes pour l'ensemble de la population française. Mais ce chiffre monte à 42 minutes en moyenne dans les « zones rurales fragiles » , définies par France Stratégie comme les communes à moins de 2 000 habitants situées à plus de 30 kilomètres d'un pôle d'emploi. Ces zones regroupent 4,1 millions de personnes.
La note souligne que 48 % des actifs résidant en zone rurale n'ont pas d'alternative à la voiture individuelle pour se rendre à leur lieu de travail. Ce chiffre contraste avec 12 % en zone urbaine dense. La fin des Zones à faibles émissions (ZFE), entérinée par le Parlement en avril 2026, peut être lue, dans ce contexte, comme une réponse partielle à la contrainte de mobilité des habitants des zones péri-urbaines et rurales, qui ne peuvent se permettre de remplacer leur véhicule ancien.
Le taux de chômage moyen dans les 48 zones d'emploi fragiles identifiées s'élève à 11,8 %, contre 5,2 % dans les métropoles de plus de 500 000 habitants. France Stratégie note que l'écart entre ces deux groupes s'est légèrement réduit depuis 2020 (il était de 7,4 points, il est désormais de 6,6 points), mais reste structurellement élevé.
Les données de construction de logements confirment une double tension : dans les zones tendues (grands centres urbains), la production de logements (environ 180 000 par an) reste insuffisante pour résorber la demande (estimée à 230 000 logements nécessaires par an par le CESE dans son avis d'avril 2026). Dans les zones rurales détenduées, la construction est si faible (85 000 logements par an) qu'elle ne permet pas de renouveler le parc et d'attirer de nouveaux habitants.
Les inégalités territoriales constituent depuis 2018 , date du mouvement des Gilets jaunes , un axe structurant du débat politique français. France Stratégie rappelle que les zones présentant le plus fort taux d'abstention aux scrutins nationaux sont également celles où les indicateurs d'accès aux services et d'emploi sont les plus dégradés. Le vote de protestation, la désindustrialisation des bassins ruraux et la question du financement des collectivités locales (notamment la réforme de la DGF, préconisée par le Conseil d'État en avril 2026) s'annoncent comme des thèmes de campagne incontournables.
Cet article enregistre un fait institutionnel daté du 19 mai 2026. Il ne préjuge pas des résultats de l'élection présidentielle 2027.
Source : France Stratégie , Note sur la cohésion des territoires 2026
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